Washington prévient l'UE de la rétorque des marchés sur les règles budgétaires "made in Europe"

Un nouveau conflit d’approvisionnement transatlantique

Les États-Unis ont averti les législateurs de l’Union européenne qu’elle pourrait retirer les concessions d’approvisionnement si le bloc étend les règles favorisant les produits européens dans son prochain budget à long terme. Euronews a rapporté le 15 septembre que un document non américain envoyé aux législateurs de l'UE s'opposait aux dispositions de préférence européenne du Fonds de compétitivité proposé, en particulier celles qui affectent les achats de défense. Washington soutient que cette approche pourrait empêcher la coopération industrielle avec les entreprises américaines.

Le fonds litigieux fait partie du cadre financier pluriannuel proposé par l’UE pour les années 2028-2034. Euronews met sa valeur à 402 milliards d'euros dans le portefeuille de la compétitivité complète, tandis que le matériel budgétaire officiel de la Commission décrit 409 milliards d’euros pour la compétitive dans sa présentation plus large. La proposition officielle consacre également 131 milliards d’euros à la défense, à la sécurité et à la fenêtre spatiale. Ces chiffres se référent à des groupements budgétaires liés, mais définis différemment, et ne devraient pas être traités comme interchangeables.

Selon le document américain, d'autres mesures de préférence européenne dans les fonds de défense pourraient conduire Washington à réviser les dérogations et les exemptions existantes liées aux accords d'approvisionnement réciproques en défense avec 19 États membres de l'UE. Les accords aident les fournisseurs étrangers admissibles à se concurrencer pour certains contrats de défense américains. La suppression des concessions pourrait donc restreindre les entreprises européennes, tout comme l’UE cherche à faire plus de financements publics vers la production à l’intérieur de l’Europe.

Des modèles compétitifs de sécurité industrielle

Washington a proposé un modèle moins restrictif basé sur des produits fabriqués avec l'Europe, ou fabriqués à l'intérieur de l'OTAN pour des programmes de défense. Cette formule conserverait l’accès aux États-Unis et aux autres fournisseurs alliés. Les partisans d’un règlement européen plus strict prétendent que l’argent public devrait construire la capacité industrielle du bloc, réduire les dépendances stratégiques et améliorer sa capacité à fournir à l’Ukraine et à ses propres forces armées sans se fier excessivement à des producteurs externes.

Le conflit expose également des différences à l’intérieur de l’Europe. La France a fortement promu l’autonomie stratégique et la production locale. L’Allemagne et plusieurs autres gouvernements ont généralement préféré plus de flexibilité à acheter auprès des partenaires de l’OTAN lorsque les fournisseurs européens ne peuvent pas répondre aux exigences relatives au prix, au volume ou au temps de livraison. La position de négociation du Conseil sur le programme Europe mondiale de juin conserve la concurrence ouverte tout en permettant des préférences européennes dans les domaines stratégiques tels que l'énergie, les infrastructures numériques et les systèmes critiques.

Aucune rétribution n’a encore eu effet. La question immédiate est de savoir si les États-Unis prévoient de changer les négociations entre les gouvernements et les législateurs de l'UE avant que le budget soit finalisé. La Commission et les États membres doivent décider à quel point de rigueur définir le contenu européen admissible, quelles exceptions à autoriser et si les objectifs de défense-réconfort justifient le risque de restrictions réciproques. Le résultat sera non seulement la forme des relations commerciales, mais aussi la façon dont l’alliance transatlantique divise les coûts et les avantages industriels du réarmement.