קלאס סקראפ מציעה קבוצת ייעוץ להגנה של האיחוד האירופי לאחר התנגדות מדינות

ראש המדיניות החוץ של האיחוד האירופי, קאג'ה קלאס, עזב את קבוצת היועצים המוצעת להגנה בעקבות התנגדות ממדינות החברות, דיווח Euronews ב-7 בספטמבר. ההתחלה הוכרזה במהלך פגישת ממשלות לא פורמלית באירלנד בשבוע שעבר. ההזמנות להשיק ביום שני בבריסל בוטלו ביום ראשון, על פי הדו"ח.

הסוכנות המוצעת הייתה מספקת ייעוץ במקום לקבל החלטות לממשלות לאומיות. עם זאת, ביטולו מעלה שאלה מעשית: כיצד האיחוד האירופי יכול להשיג מומחיות אסטרטגית נוספת תוך שמירה על סמכותם של חבריו? ההבדל הזה חשוב משום שהייעוץ, האישור הפוליטי והפקוד המבצעי לוקחים מקומות שונים בהסדרים הבטחוניים הקיימים של הבלוק.

איפה שהממשלה כבר יושבת

תיאור המוסדי של המועצה מזהה את הוועדה הפוליטית והביטחונית כערוץ מנוהל לצורת מדיניות חוץ וביטחונית משותפת. המורכב משגרירים של מדינות החברות ומנוהל על ידי נציג של הנציג העליון, הוא עוקב אחר ההתפתחויות הבינלאומיות, ממליץ על אפשרויות מדיניות ומעקב אחר יישום. היא מספקת גם שליטה פוליטית והדרכה אסטרטגית לפעולות ניהול משבר תחת אחריות המועצה והנציג העליון.

הוועדה הזאת כבר מקבלת תרומה מיוחדת. הוועדה הצבאית של האיחוד האירופי מספקת המלצות צבאיות, בעוד שהוועדה האזרחית הפרטית מספקת ייעוץ בנושא ניהול משבר אזרחי. הקבוצה הפוליטית-צבאית מבצעת עבודה הכנה. ההסדרים הללו מסבירים מדוע שינוי המכונה סביב ההגנה האירופית יכול להוביל יותר מאשר גיוס מומחים נוספים: הצעות חייבות להתאים למבנה שבו נציגים לאומיים שומרים על תפקיד מרכזי.

תקופת ההגנה נשארת

במסקנות שפורסמו ב-18 ביוני, המנהיגים האירופיים קראו להגדיל באופן מכריע את ההכנות להגנה עד שנת 2030, מתארים את המלחמה של רוסיה נגד אוקראינה כאתגר קיומי עבור האיחוד האירופי. הם גם הדגישו שיתוף פעולה עם שותפים שמשתפים את מטרות הביטחון האירופיות. מסקנות אלה מספקות את המדיניות של הסכסוך בין קבוצות ייעוץ; הם אינם מסמכים באופן עצמאי את ביטולו או מזהים אילו ממשלות התנגדו.

הבדיקה הבאה החשובה היא האם הסדרים האולטימטיביים מייצרים הצעות שהממשלות יכולות לתרגם לתוך יכולות ומדיניות מסכימה. ביטול פורום ייעודי אינו מייצג בעצמו שינוי במשימה צבאית קיימת או מחויבות להשקעה בהגנה. אינדיקטורים שימושיים יהיו החלטות מוסדיות מאוחרות יותר, אמצעי יכולת ספציפיים והסברים על האופן שבו מומחיות נוספת תכנס לתהליך שנקבע.