Hoa Kỳ, Đan Mạch và Greenland công bố thỏa thuận an ninh Bắc Cực mới

Một kết thúc đàm phán cho một tranh chấp chủ quyền

Hoa Kỳ, Đan Mạch và Greenland đã thông báo rằng họ mong đợi ký một thỏa thuận an ninh mới bao gồm Greenland và vùng Bắc Cực rộng hơn tại Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc tuần tới. Tổng thống Donald Trump mô tả thỏa thuận này như cung cấp cho Washington sự kiểm soát vĩnh viễn về an ninh của Greenland, trong khi chính phủ Đan Mạch và Greenland đã định hình thỏa thuận đó như một thỏa thuận quốc phòng chung để lại chủ quyền không thay đổi. Văn bản này vẫn chưa được công bố, và các hành động nghị viện ở Đan Mạch và Greenland sẽ cần thiết trước khi thỏa thuận có hiệu lực.

Sự phân biệt này quan trọng vì các cuộc đàm phán đã phát triển từ sự nhấn mạnh nhiều lần của Trump rằng Hoa Kỳ cần kiểm soát Greenland, bao gồm các mối đe dọa trước đây đã làm phiền một đồng minh NATO. Thủ tướng Đan Mạch Mette Frederiksen nói rằng thỏa thuận mới mẻ công nhận chủ quyền và tính toàn vẹn lãnh thổ của Vương quốc Đan Mạng và quyền tự quyết định của người dân Greenland. Thủ tướng Greenland Jens-Frederik Nielsen nói rằng thỏa thuận này sẽ tăng cường an ninh của cả ba bên và liên minh phương Tây.

Thêm quyền truy cập, nhưng không chuyển lãnh thổ

Ông Trump nói rằng Hoa Kỳ sẽ bắt đầu phát triển một sự hiện diện quân sự lớn hơn ở một phần thích hợp của hòn đảo. Axios, BBC và Sky News báo cáo rằng thỏa thuận này có ý định giải quyết mối lo ngại của Washington về quyền truy cập quân sự, đầu tư nhạy cảm và sự hiện diện tiềm năng của các đối thủ chiến lược. Hoa Kỳ đã hoạt động tại căn cứ không gian Pituffik ở phía tây bắc Greenland trong mối quan hệ quốc phòng từ năm 1951, vì vậy hiệp ước mới dường như mở rộng hoặc chính thức hóa quyền truy cập hiện có thay vì tạo ra sự hiện diện của Mỹ từ không có gì.

Thông báo này làm giảm một cuộc tranh cãi công cộng bất thường bên trong NATO, nơi vị trí của Greenland đã trở nên quan trọng hơn cho cảnh báo tên lửa, giám sát không gian và phòng thủ Bắc Đại Tây Dương. Một tuyên bố trước đây của Hội đồng châu Âu đã ủng hộ Đan Mạch và Greenland trong khi công nhận một lợi ích liên Đại Tây Dương chung về an ninh Bắc Cực thông qua NATO. Sự thỏa hiệp đang nổi lên theo sau là logic: Washington đạt được một khung an ninh bền vững, trong khi Copenhagen và Nuuk giữ lại ngôn ngữ pháp lý bảo vệ tính toàn vẹn lãnh thổ và lựa chọn chính trị.

Những gì vẫn chưa được giải quyết

Các chi tiết quan trọng nhất vẫn chưa sẵn dùng. Các bên đã không công bố dấu chân cơ bản được đề xuất, thỏa thuận tài chính, bảo vệ môi trường, điều khoản thời hạn hoặc phân chia chính xác của quyền lực. Nói cách khác, tuyên bố của Trump về kiểm soát vĩnh viễn cũng rộng hơn ngôn ngữ được sử dụng công khai bởi Đan Mạch và Greenland. Lễ ký kết, phát hành văn bản pháp lý và các cuộc thảo luận nghị viện sau đó sẽ quyết định liệu những mô tả đó có thể được hòa giải hay không và Mỹ sẽ nhận được tự do thực tế như thế nào.

Do đó, việc thực hiện sẽ là thử nghiệm tiếp theo. Sự đồng ý của Greenland là quan trọng về mặt chính trị ngay cả khi Đan Mạch vẫn chịu trách nhiệm về quốc phòng và các vấn đề nước ngoài. Các nhà lập pháp cũng sẽ xem xét liệu cộng đồng địa phương có nhận được vai trò có ý nghĩa trong việc đưa ra quyết định về cơ sở, cơ sở hạ tầng và đầu tư khoáng chất. Cho đến khi các phê duyệt được hoàn thành, phát triển được hiểu tốt nhất là một khung đàm phán với hậu quả chiến lược đáng kể, không phải là một chuyển đổi của Greenland hoặc một mở rộng hoạt động đã được thực hiện.